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關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)督形式提升監(jiān)督效果的實踐與思考
關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)督形式提升監(jiān)督效果
的實踐與思考
加強干部監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，是落實新形勢下從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，也是防止用人上不正之風(fēng)的重要保證。近年來，**縣認(rèn)真貫徹干部任用四項監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵守 “十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，堅持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉，初步構(gòu)建起了全方位、立體式的干部監(jiān)督體系，有效防止了干部 “帶病上崗”，營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
一、加強和改進(jìn)干部監(jiān)督工作的探索與實踐
1.創(chuàng)新思路，拓寬監(jiān)督視野。為了適應(yīng)干部監(jiān)督工作新形勢、新任務(wù)的要求，堅持著眼于全縣干部隊伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局思考和謀劃干部監(jiān)督工作，全方位、多角度地進(jìn)行實踐探索。一是以正確的用人導(dǎo)向深化干部監(jiān)督導(dǎo)向。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)和縣委確立的“選實干型干部、配發(fā)展型班子、建創(chuàng)業(yè)型隊伍”的選人思路，確立了“重品行、重實績、重基層、重公論”的用人導(dǎo)向，調(diào)整干部監(jiān)督重點，注重在干事創(chuàng)業(yè)中考察、識別、選用干部，積極為縣委正確使用干部提供客
觀準(zhǔn)確的信息，先后使一大批“能干事”、“會干事”、“干成事”的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，調(diào)整了一批工作平庸化、績效不突出的干部，激發(fā)了廣大干部的工作創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感，起到了很好的“風(fēng)向標(biāo)”作用。二是以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為基調(diào)創(chuàng)新干部監(jiān)督內(nèi)容。創(chuàng)政績、出政績，是干部從政的一個重要目標(biāo)，也是干部監(jiān)督工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持把定性和定量、品德和能力、民意和實績有機結(jié)合起來，及時修訂完善了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、平時考核及結(jié)果運用等4個辦法，并運用此辦法對全縣78個領(lǐng)導(dǎo)班子和1038名領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施了集中考核，根據(jù)考核情況，研究提出了加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的辦法措施，突出了以實績評價干部、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價干部、以群眾滿意度評價干部，較好地處理了全面考核與突出實績考核、定性考核與定量考核之間的關(guān)系。三是以與時俱進(jìn)的思維方式創(chuàng)新干部監(jiān)督手段。堅持干部工作開展到哪里，干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實施到哪里。一方面，從規(guī)范民主推薦程序入手，抓干部推薦、選拔、任用、管理等各個環(huán)節(jié)責(zé)任落實，有針對性地拓展民主推薦的范圍，改進(jìn)考察手段，推行和完善考察預(yù)告制度、干部任用票決制、任前公示制等，建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制。另一方面，積極探索創(chuàng)新干部選拔任用監(jiān)督方式，制定了《**縣選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法（試
行）》、《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全程記實暫行辦法》、《**縣干部工作信息公開暫行辦法》，全面推行干部選拔任用提名、全程紀(jì)實、信息公開等制度。通過用嚴(yán)格的工作程序和制度規(guī)范干部推薦、選拔、任用各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效落實了群眾“四權(quán)”，提高了干部工作的民主化程度。
2.突出重點，加強“一把手”監(jiān)督。把加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督和對干部選拔任用工作的監(jiān)督作為干部監(jiān)督工作的重點，實行自我監(jiān)督、組織監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督并重，全面加強干部監(jiān)督工作。一是加強教育培訓(xùn)，強化自我監(jiān)督。以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育為契機，堅持用最新理論成果武裝干部頭腦，落實中心組理論學(xué)習(xí)制度和述職、評議制度，開展正面典型激勵教育和反面案件警示教育，積極引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、人生觀、價值觀，在思想上筑起了拒腐防變的堅固防線。同時，通過配發(fā)學(xué)習(xí)資料、開設(shè)黨校培訓(xùn)課程、交流研討和知識競賽等形式，督促全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《干部任用條例》和相關(guān)法規(guī)，切實做到在選人用人上懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，不斷增強嚴(yán)格遵守政策的自覺性和主動性。二是加強備案審核，強化組織監(jiān)督。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作備案制度，嚴(yán)格遵守每次提拔干部不超過20人的規(guī)定和向向市委組織部報告審核制度，同時堅持征求縣紀(jì)委、計生、審計和
上級部門意見。2013年以來，先后13次就干部任免事項向市委組織部進(jìn)行了報備審核，嚴(yán)把事前關(guān)。三是堅持民主集中制，強化內(nèi)部監(jiān)督。圍繞創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制，健全完善了常委會、全委會、縣直部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委議事決策規(guī)則，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了科學(xué)的分工協(xié)作和運行機制，落實“一把手”“五個不直接分管”的規(guī)定，合理分解“一把手”過于集中的權(quán)力，明確副職在班子中的地位和作用。特別是圍繞“四重一大”認(rèn)真落實民主集中制，防止個人說了算。四是引導(dǎo)群眾參與，強化社會監(jiān)督。大力推行“辦事制度公開、辦事結(jié)果公開、接受群眾監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“兩公開一監(jiān)督”制度，定期開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動。設(shè)立監(jiān)督舉報電話，指派專人接待和受理群眾來信來訪，對群眾反映干部的問題，凡是問題具體、線索清楚的，都認(rèn)真調(diào)查，及時處理。近年來，對2起實名舉報件，向舉報人當(dāng)面反饋了查核情況，對1起反映在干部推薦中有違反程序問題的舉報件，迅速組織調(diào)查，核實后對1名干部終止考察。同時，通過**黨建網(wǎng)站、聘請干部工作監(jiān)督員、定期問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取意見，接受社會監(jiān)督。
3.嚴(yán)把環(huán)節(jié)，推行全程監(jiān)督。按照“預(yù)防于前、規(guī)范于中、懲戒于后”的思路，把追求監(jiān)督的最大效能作為出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)把各個環(huán)節(jié)不放松，堅持監(jiān)督程序不走樣，有力地加強了全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)把入口。堅持縣委確定的“六
個注重”用人原則，前移監(jiān)督關(guān)口，注重選拔政治堅定、情趣健康的干部，注重選拔轉(zhuǎn)型發(fā)展、實績突出的干部，注重選拔埋頭苦干、不事張揚的干部，注重選拔思想解放、改革創(chuàng)新的干部，注重選拔改善民生、群眾擁護(hù)的干部，注重選拔長期在基層一線工作的優(yōu)秀干部，使“重品行、重實績、重基層、重公論”的用人導(dǎo)向全面得到第一文庫網(wǎng)落實。二是強化管理。結(jié)合干部考核、獎懲、調(diào)整等工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，以及在執(zhí)行公務(wù)和個人生活等方面遵守黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定情況加強監(jiān)督，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，及時進(jìn)行誡勉談話和組織調(diào)整。近年來，先后對考察考核中民意靠后的6個班子和13名干部進(jìn)行了談話誡勉，對5名群眾有反映但不影響任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒談話。堅持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為對黨政“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的主要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進(jìn)行全過程、連續(xù)性地監(jiān)督和審計。實行“凡離必審”，加大任中審計，對一些群眾來信來訪、干部考察考核中或其他渠道反映問題突出的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點審計。2013年以來，先后對5名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任中審計，對83名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任審計。三是疏通出口。疏通“出口”是干部人事制度改革的難點，也是焦點。近年來，對不勝任現(xiàn)職的2人作了免職處理，對工作實績和民意較差、嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作中有較大失誤的9人作了調(diào)整。因違紀(jì)違規(guī)撤職干部4人、免職24人、降職12人、調(diào)整崗位21人、考核不定等次干
部3人。同時，大力推行干部任期制、聘任制、試用期制、末位淘汰制和輪崗待崗制度，2013年以來，全縣共輪崗交流領(lǐng)導(dǎo)干部130多人。
4.健全制度，強化日常監(jiān)督。從建立干部監(jiān)督管理工作長效機制著眼，以增強合力為重點，積極探索建立干部監(jiān)督管理工作運行新機制。一是完善工作推行機制。將干部監(jiān)督工作納入組織工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行量化考核，深入貫徹落實全縣懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃和縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施意見、實施細(xì)則，健全形成了紀(jì)檢、組織部門牽頭抓總宏觀監(jiān)督、各主管部門和單位行使日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門具體監(jiān)察監(jiān)督的干部監(jiān)督體系和上下聯(lián)動、左右互動的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是完善權(quán)力約束機制。堅持扎實開展年度干部選拔任用“一報告兩評議”工作，并把民主測評對象范圍由新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大到所有新提拔干部，測評和評議結(jié)果通報范圍由常委會擴(kuò)大到全委會，增強了測評和評議結(jié)果的真實性。三是完善紀(jì)律約束機制。建立和落實了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項雙向報告、出國（境）管理、外出打招呼和請銷假等制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束的意識。在抓好干部日常監(jiān)督的同時，重點向“八小時之外”延伸，制定出臺了《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評價辦法》，聘請干部監(jiān)督員，注意盡可能多地了解干部在生活圈、社交圈中的行為舉止，全面把握干部在“自重、自省、自警、自勵”
方面的一貫表現(xiàn)，有效地防止了各種不正之風(fēng)的發(fā)生。
二、當(dāng)前干部監(jiān)督工作存在的重點、難點問題
1.部分單位“一把手”權(quán)力過于集中，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。有的單位“一把手”在經(jīng)費開支、項目建設(shè)、設(shè)備采購、工程招投標(biāo)等重大事項中仍是個人說了算。上級對他們的監(jiān)督是間接監(jiān)督，難以到位。從干部自身來看，人們往往不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或無法監(jiān)督，“一把手”也不愿接受監(jiān)督。
2.干部活動范圍不斷擴(kuò)大，“八小時以外”監(jiān)督難。當(dāng)前隨著社會活動日趨復(fù)雜，各級干部的工作內(nèi)容不再是單一的內(nèi)部管理，工作時間不再只是八小時之內(nèi)，而是擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個領(lǐng)域，擴(kuò)大到八小時之外，工作圈、生活圈、社交圈不斷擴(kuò)大，而我們的監(jiān)督工作難以隨著干部活動的延伸而延伸，所以常常難以監(jiān)督到位。
3.監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督合力還不強。由于體制不夠完善等原因，監(jiān)督工作仍存在監(jiān)督合力不強、主觀能動性不夠、監(jiān)督到位率低等問題。從監(jiān)督的運行情況看，自下而上的上行監(jiān)督與平行監(jiān)督相對較薄弱，干部監(jiān)督中群眾參與度還不高。
三、加強干部監(jiān)督工作的對策
針對新形勢下干部監(jiān)督工作存在的重點和難點問題，我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針，切實采取有效措施，不斷提高干部監(jiān)督工作的成效。
1.加強思想教育，增強監(jiān)督意識。通過對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)督對象自我規(guī)范和自我約束的能力；通過正面引導(dǎo)和反面警示兩方面的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義人生觀、價值觀和權(quán)力觀，防止和克服拜金主義、庸俗作風(fēng)，增強執(zhí)行《干部任用條例》和四項監(jiān)督制度的自覺性，不斷強化監(jiān)督意識。
2.突出監(jiān)督重點，加大查處力度。要在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出重點，集中力量對腐敗易發(fā)部門、職位、時段、事件進(jìn)行深入監(jiān)督，加大查處打擊力度，提高監(jiān)督成效。一是加強對“重點對象”的監(jiān)督。一方面要監(jiān)督“一把手”依法行使職權(quán)，防止濫用權(quán)力。另一方面要科學(xué)設(shè)置職權(quán)，將權(quán)力適度分解，合理分配，形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，避免權(quán)力過于集中，防止個人對權(quán)力的壟斷。二是加強對“重點地區(qū)”的監(jiān)督。對于一些容易引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的場所，要密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)社會交往復(fù)雜、有消費超常、生活不檢點行為和違紀(jì)苗頭的，要及時采取措施“治病救人”。三是加強對“重點事件”的監(jiān)督。對于一些容易引發(fā)違法違紀(jì)行為的重要事件、重大活動、重要工作，如重大人事安排、重要公務(wù)活動、重大項目建設(shè)等事件，要加強監(jiān)督，防止暗中操作或借機斂財。四是加強對“重點時期”的監(jiān)督。對于腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)時期，如換屆選舉、退休前夕等敏感時期和“八小時之外”的時間，要加強監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“社
交圈”、“親屬圈”納入監(jiān)督范圍，最大限度地消除工作盲區(qū)。
3.加強橫向協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。組織部門要加強與各監(jiān)督職能部門的協(xié)調(diào)與合作，堅持并加強聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的局面，確保干部監(jiān)督工作落到實處。一是要加強與紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計等部門的協(xié)調(diào)。組織部門在任免干部前，要聽取紀(jì)檢部門的意見，參考審計部門的審計結(jié)果，對廉政建設(shè)有問題的不能提拔任用。對群眾反映意見較大的地方或部門，要通過下派調(diào)查組進(jìn)行駐點調(diào)查、監(jiān)督等形式，促進(jìn)整改。二是加強與宣傳部門的協(xié)調(diào)。一方面通過正面宣傳教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、價值觀，堅定理想信念，提高抵御各種誘惑和風(fēng)險的能力；另一方面發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對各種腐敗行為進(jìn)行曝光、批評，通過反面典型開展警示教育，讓各級干部警鐘常鳴。三是加強與人大、政協(xié)、司法、信訪等部門的協(xié)調(diào)。強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督、評議工作；強化政協(xié)的參政、議政和民主監(jiān)督職能；加強與司法、信訪部門聯(lián)系和溝通，多方面掌握干部的廉政信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
4.完善工作制度，健全監(jiān)督機制。一是堅持監(jiān)督信息反饋制度。聘請離退休干部、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任專兼職干部監(jiān)督員，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時內(nèi)外”的“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”進(jìn)行監(jiān)督反饋。二是堅持談話制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性問題，由組織、紀(jì)檢部門進(jìn)行誡勉談話。對工作滯后或重要工作出
現(xiàn)明顯失誤的單位、部門由主要領(lǐng)導(dǎo)對黨政“一把手”進(jìn)行誡勉談話，幫助其找準(zhǔn)問題，限期改正。三是堅持輪崗交流制度。對群眾關(guān)注的熱點、焦點部門的黨政一把手和掌管人、財、物的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期輪崗交流，讓他們在本部門之間、部門與部門之間進(jìn)行鍛煉，通過交流鍛煉提高他們的工作能力。四是堅持選任工作定期檢查制度。定期對各級黨組織貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和四項監(jiān)督制度等情況進(jìn)行全面檢查，重點檢查在選拔過程中的民主推薦、組織考察、醞釀討論等方面是否符合《條例》的規(guī)定和要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。
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