律師執(zhí)業(yè)面臨困難
律師業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的步伐蓬勃發(fā)展，隊伍日益壯大，執(zhí)業(yè)組織形式進(jìn)一步豐富，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。廣大律師圍繞黨委政府工作大局，在刑事辯護(hù)、訴訟代理和提供非訴訟法律服務(wù)、法律援助及參政議政、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、開展公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和社會公眾的廣泛認(rèn)同，律師隊伍的主流是好的。當(dāng)然，在律師業(yè)大發(fā)展的同時，在律師隊伍中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：少數(shù)律師執(zhí)業(yè)思想不端正，職業(yè)道德缺乏，誠信缺失，敷衍塞責(zé)甚至欺騙坑害當(dāng)事人；少數(shù)律師事務(wù)所在人員管理、收案審查、執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督查處和服務(wù)質(zhì)量控制等方面疏于管理；管理部門的監(jiān)督制約機制還不夠健全和完善。這些問題的存在，有礙律師業(yè)的健康發(fā)展，有損律師隊伍的整體形象。因此，加強律師隊伍建設(shè)，開展律師隊伍的集中教育整頓活動勢在必行。
然而，在加強律師隊伍建設(shè)、集中解決律師執(zhí)業(yè)活動中存在的職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面的種種問題的同時，關(guān)注并逐步解決律師在執(zhí)業(yè)和發(fā)展中的各種困難和問題，也是非常必要的。擬在這方面發(fā)表一拙見，以期引起有關(guān)方面的探討。
一、律師執(zhí)業(yè)面臨的困難
（一）在社會環(huán)境方面。一是社會認(rèn)知度不高。由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)祝粴v朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。中國現(xiàn)代文明的今天，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。新中國雖重視司法制度建設(shè)，可律師業(yè)真正的長足發(fā)展是從八十年代才開始進(jìn)入正軌，九十年代，政府對法制建設(shè)的進(jìn)一步加強，人們的法律意識得到很大提高，但由于律師職業(yè)是在前述的傳統(tǒng)文化背景影響下孕生的，中國律師就不可能奢求權(quán)者和公眾在短期內(nèi)能形成律師是“正義化身”的認(rèn)識，特別是《律師法》對律師的定位不準(zhǔn)，加之部分律師由于自身素質(zhì)不高，在執(zhí)業(yè)誠信方面存在一些問題，一些媒體對律師的不當(dāng)報道，使公眾對律師群體的認(rèn)識存有偏差，一般老百姓對律師的認(rèn)識仍停留在律師就是替壞人說話，就是“鉆政策、法律空子”的人，而忽略律師在現(xiàn)實生活中的重大作用。甚至在部分領(lǐng)導(dǎo)及司法人員眼中，認(rèn)為律師就是與政府、公安、公訴機關(guān)公然作對的人、專門制造麻煩的人。在這種情況下，律師的社會地位就大打折扣，就連在法庭上律師與公訴人的陳述時間都不平等。至于律師在執(zhí)業(yè)中遇到的`種種不公正、不受尊重的待遇則是不勝枚舉。在法治健全的國家，民眾有事去找律師已成為一種習(xí)慣。而我國則不然，除非萬不得已，絕不與律師打交道。這種認(rèn)知上的反差，造成了對律師極為不利的社會環(huán)境。二是行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。律師接受委托為當(dāng)事人主張其合法權(quán)益，是律師的職業(yè)特點和合法權(quán)益。但調(diào)查顯示，行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，是當(dāng)前困擾律師正常執(zhí)業(yè)活動的一個突出問題。在律師充當(dāng)狀告國家行政機關(guān)的原告代理人時，一些當(dāng)了被告的行政機關(guān)往往遷怒于律師，總是通過種種渠道來指責(zé)或阻擾律師的正常代理行為，使律師的正常執(zhí)業(yè)處于尷尬的境地。三是有關(guān)機關(guān)設(shè)置的各種障礙。律師在辦理民事案件調(diào)查取證時，經(jīng)常受到種種阻礙。有的國家機關(guān)違反法律法規(guī)和司法解釋的明確規(guī)定，限制律師的調(diào)查取證。如工商行政管理機關(guān)規(guī)定，律師查閱、復(fù)制工商檔案必須要有法院的受理案件通知書、判決書等司法文書才能查閱、復(fù)制檔案。類似的情況還包括股票帳戶、銀行資料、房產(chǎn)資料、電話和病歷的查尋等。在立案前不能查閱這些資料，使得某些證據(jù)無法取得，極不利于當(dāng)事人的合法權(quán)益，給律師的執(zhí)業(yè)帶來極大的困難。
（二）在保障方面。律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會見難。有的偵查機關(guān)隨意擴大國家秘密的內(nèi)涵和外延，常以涉及國家秘密為由拒絕律師會見犯罪嫌疑人；即使同意了，也不在規(guī)定的時限內(nèi)安排會見。有時律師前往看守所要往返數(shù)次，不能辦妥會見手續(xù)。有的地方甚至規(guī)定律師會見犯罪嫌疑人時不許談案情。二是代為申訴、控告、申請取保候?qū)忞y。根據(jù)《刑事訴訟法》第96條的規(guī)定，律師可接受犯罪嫌疑人的委托代為申訴、控告、申請取保候?qū)�。但在司法實踐中，當(dāng)被告人提出偵查機關(guān)有刑訊逼供或報復(fù)陷害行為時，法官往往要求辯護(hù)方或被告人舉證。由于律師的調(diào)查取證權(quán)和會見權(quán)受到諸多限制，根本無法收集到相應(yīng)證據(jù)，因此，律師的此項權(quán)利完全沒有操作的可能性。對于取保候?qū)�，偵查機關(guān)往往把律師代為申請取保候?qū)徔闯陕蓭熆赡軙䦷椭缸锵右扇舜┗蛲品C據(jù)，所以批準(zhǔn)的概率也很小。三是閱卷難。由于對“訴訟文書”的理解存在差異，在審查起訴階段，律師可以查閱的僅是那些公之于眾的司法文書——主要是拘留證、逮捕證一類的證據(jù)材料。即使在法庭審理階段，律師也只能查閱主要證據(jù)復(fù)印件及證據(jù)目錄和證人名單。更有甚者，有的司法機關(guān)對律師查閱案卷材料后收取的復(fù)印費都大大高于市場價格。
由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護(hù)的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來中國70%以上的刑事案件沒有律師的介入。
（三）在執(zhí)業(yè)風(fēng)險方面。一是存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險危機�，F(xiàn)行法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險日趨加大。由于有刑法第306條這支高懸在律師頭頂?shù)摹袄麆Α�，使得律師在�?dān)任刑事辯護(hù)中雖沒達(dá)到“談刑（辯護(hù)）色變”的地步，但恐被以“偽證、串供、泄密”追究律師刑事責(zé)任的風(fēng)險危機則是普遍存在的。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年新《刑法》第306條執(zhí)行以來，已有上百名律師遭此厄運，雖最后真正被法院判決有罪的不足百分之十，但僅此也足以讓所有中國律師寒心，也會使律師們產(chǎn)生望刑（辯）生畏之感。另外，由于律師事務(wù)所大多是承擔(dān)無限連帶責(zé)任，隨著當(dāng)事人維權(quán)意識的增強，律師因辦錯案而承擔(dān)賠賞責(zé)任的執(zhí)業(yè)風(fēng)險也日趨加大。二是存在生存危機。對律師群體的社會保障體系不健全，使律師們不知明天的命運如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對青年律師而言，生存的危機感更強。費盡九牛二虎之力參加國家司法考試獲取律師資格后，在一段時間內(nèi)可能無法接到案子，這就意味著他無收入，連基本的生活都成問題。三是存在人身安全危機。律師在執(zhí)業(yè)過程中，難免會因平時辦案的關(guān)系而“得罪”某些人和有關(guān)部門，“被報復(fù)”、“給小鞋穿”時有發(fā)生的。所以，執(zhí)業(yè)時間越長的律師，這種擔(dān)憂也就越重。同時，在民事訴訟及其它非訴案件中當(dāng)事人、對方當(dāng)事人和案外人對律師權(quán)益的不法侵害正日益增多，律師在調(diào)查取證過程中的危險因素加大。一旦發(fā)生危險，《律師法》等法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險的規(guī)定過于原則，各管理部門職責(zé)不明確，管轄上互相推諉、拖延，讓律師也有口難言。
二、對策與建議
客觀地說，律師們在執(zhí)業(yè)中面臨的種種困難，也是導(dǎo)致律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)種種不規(guī)范問題的原因之一。因此，關(guān)注并采取措施解決律師執(zhí)業(yè)所面臨的困難，應(yīng)當(dāng)成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)把它作為我們當(dāng)前律師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。為此，筆者建議：
（一）進(jìn)一步采取措施提高律師的社會地位，改善律師執(zhí)業(yè)的社會環(huán)境。一方面要加強對律師制度的宣傳。要通過各種手段、各種途徑向各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾廣泛宣傳律師的性質(zhì)、地位和作用；宣傳律師在我市民主法制建設(shè)、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定中的重要而不可替代作用；也要宣傳律師職業(yè)的特征和執(zhí)業(yè)特點。通過宣傳，讓全社會逐步認(rèn)識、理解、接受律師。另一方面，要進(jìn)一步加強律師的自律教育，樹立律師良好執(zhí)業(yè)形象，提高律師的社會公信力。除了切實抓好正在進(jìn)行的律師隊伍集中教育整頓外，還要著力建立律師隊伍管理的長效機制。要通過建立誠信建設(shè)、違紀(jì)違規(guī)查處、陽光執(zhí)業(yè)、考核、內(nèi)部管理、社會監(jiān)督六大機制，增強律師的自律意識和依法執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念，規(guī)范律師的管理、提高律師的服務(wù)水平，從而提高律師的社會公信力，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
（二）切實保障律師的合法權(quán)益。律師以其法律知識為他人提供服務(wù)，這既是其職業(yè)職責(zé)，也是法律賦予的權(quán)利。這種執(zhí)業(yè)的合法權(quán)利理應(yīng)受到整個社會，特別是國家機關(guān)及其工作人員的尊重與保障。
——司法機關(guān)要在現(xiàn)有法律、法規(guī)和司法解釋、部分規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)切實保障律師的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得人為設(shè)置各種障礙。
——工商、國土、建設(shè)、勞動等部門，對律師執(zhí)業(yè)時需要查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助，不得人為設(shè)置前提條件。
——領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要增強法治觀念，慎用行政權(quán)力，尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，杜絕對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的干預(yù)。
——進(jìn)一步強化維權(quán)救濟(jì)機制。律師協(xié)會和司法行政機關(guān)要進(jìn)一步加大維護(hù)律師合法權(quán)益的力度，可以更多地借助人大法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的力量。有關(guān)的行政、司法機關(guān)對律師合法權(quán)益受到侵害提出的申訴和投訴，要依法作出嚴(yán)肅處理。
（三）積極尋求法律保護(hù)的新途徑。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的根本途徑還在于法律。因此，要通過有關(guān)途徑積極建議盡快修改和完善《律師法》、《刑事訴訟法》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利表述的條款，使國家立法上能夠有大的突破。同時，建議我市人大機關(guān)通過制定地方性法規(guī)的形式，明確規(guī)定國家機關(guān)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為律師依法執(zhí)業(yè)提供保障和便利。
律師執(zhí)業(yè)面臨困難責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
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