組建“應急管理部”：刷新事故災害應急管理格局

丨某地發(fā)生洪災，需要救災物資，以往這些保存在不同部門的應急倉庫里，用時可能還得跨部門調(diào)配，但統(tǒng)一歸口應急管理部統(tǒng)籌后，物資儲備就可以統(tǒng)一調(diào)度安排;又比如，事故或災情信息上報，一個部門受理比多部門信息處理，也會節(jié)省很多中間環(huán)節(jié)的通達時間……地震災害應急救援演練。 圖片來源：新華社文 | 佘宗明國務院機構改革方案中，“組建應急管理部”引人注目，與之對應的，是國家安監(jiān)總局將退出歷史舞臺。方案提出，將國家安監(jiān)總局的職責和國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責進行整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門之一。“安而不忘危，未雨需綢繆”，對特重大安全風險的防范化解，關乎民眾生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定，茲事體大。而應急管理部的職責范疇，顧名思義，就是對特重大事故災害開展包括事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復在內(nèi)的系統(tǒng)性應急管理。應急管理部其實并非憑空而起，而是將多個涉災部門職責整合而來。這輪以“全面”為突出特點的機構改革，將應急管理“板塊”的變革納入改革大盤子中，無疑是有的放矢。考慮到我國災害多發(fā)頻發(fā)，很多災害事故又有著復合成因、牽涉多個方面，把生產(chǎn)事故、火災、地震、水旱災害等綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，從健全公共安全體系出發(fā)，整合優(yōu)化應急力量和資源，進而提高防災減災救災能力，提升應急管理的靈敏度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必須。疫情防控應急處置演練。 圖片來源：新華社組建應急管理部，就呼應了現(xiàn)實之需，秉持了“問題導向”，體現(xiàn)了“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。據(jù)國務委員、國家減災委主任王勇披露，應急管理部的主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練;建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度，組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作;指導火災、水旱災害、地質(zhì)災害等防治;負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。這顯然不只是“合并同類項”，更是著眼于引領社會發(fā)展的具有科學性、前瞻性的制度設計。這樣的制度設計，既符合了客觀規(guī)律，精簡了機構，也打破了靠聯(lián)席會議或臨時機構的既有救災跨部門協(xié)調(diào)格局，讓應急資源儲備和裝備重復建設的情況少些，也讓這些資源得以共享和靈活調(diào)配�？梢灶A見，組建“應急管理部”后，突發(fā)事故災情的應對，將會少了許多應急成本：舉個例子，某地發(fā)生洪災，需要帳篷等救災物資，以往這些保存在不同部門的應急倉庫里，用時可能還得跨部門調(diào)配，但統(tǒng)一歸口應急管理部統(tǒng)籌后，物資儲備就可以在救災時統(tǒng)一調(diào)度安排;又比如，事故或災情信息的上報，一個部門受理比“條塊分割”下的多部門信息處理，也會節(jié)省很多中間環(huán)節(jié)的通達時間……而這些，就凸顯了改革的必要性與意義。“變通革弊，與時宜之”，機構改革，是為了國家治理體系和治理能力的升級。期待應急管理部的組建，刷新事故災害應急管理格局，也讓防災減災救災更加高效有序。

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