中介組織工作經(jīng)驗交流

中介組織作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，近年來已迅速發(fā)展成為市場經(jīng)濟運行機制的重要組成部分。中介服務對于轉變政府職能、完善市場體系、改善服務環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進源頭治腐等方面起著不可替代的積極作用。然而，由于體制不順、法規(guī)滯后、監(jiān)管不力、權力尋租等等原因，導致中介組織出現(xiàn)諸多問題，嚴重阻礙了中介市場的健康發(fā)展。一是收費行為不合理。不少中介機構隨行就市，自行定價，在服務收費上，張口開價、互相侃價、協(xié)商議價甚至強行要價等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，表現(xiàn)出極大的隨意性。有一些中介機構收費票據(jù)不規(guī)范，財務管理混亂，坐收坐支、偷稅漏稅。二是機構名稱不規(guī)范。少數(shù)中介機構在名稱上動腦筋、做文章，以行政區(qū)劃、行業(yè)和組織形式冠名，而用缺少字號來掩人耳目，使這一行業(yè)組織直接體現(xiàn)出行政區(qū)域性，極易迷惑服務對象從名稱上對其機構歸屬產(chǎn)生錯覺，讓服務對象誤認為該機構是政府或是政府部門隸屬的下級機構，利用服務對象對政府的信任，借以提高自己的信用度，從而獲得較高的被選擇率。三是職能性質不明確。有的事業(yè)和企業(yè)性質并存，機構在設立時既在編制部門登記又在工商部門注冊，使其同時取得事業(yè)性質單位和企業(yè)的雙重身份。有的管理與經(jīng)營活動兼容，既代表政府履行管理職能，又參與市場中介服務，收取費用。有的營利與非營利性不清，一些婚介職介、技術咨詢等中介機構鉆國家有關稅收優(yōu)惠政策的空子，不在工商機關登記、照章納稅，而以非營利性民間組織的名義在民政部門登記，卻從事營利性活動，按市場行為收取服務費用，逃避繳稅。四是行業(yè)競爭不公平。有的主管部門通過設置一定傾向性條件，使與其有某種特殊關系的中介機構能承接大量業(yè)務，客觀上造成了行政管理部門指定中介機構、變相壟斷市場的現(xiàn)象。五是執(zhí)業(yè)手段不正當。受利益驅動，一些中介機構不擇手段，有的放長線釣大魚，時常安排請吃、娛樂活動，或逢年過節(jié)送物送錢，進行“感情”聯(lián)絡；有的搞權錢交易，大肆賄賂，以建立“鐵硬”的業(yè)務關系。六是市場發(fā)育不成熟。表現(xiàn)在行業(yè)結構上不合理，在服務領域上不開放，在人員素質上不整齊，在觀念更新上不到位。

　　追根溯源，體制機構不順是制約中介職能發(fā)揮的根本所在。中介機構與主管部門由于業(yè)務依付性和利益關聯(lián)性，造成政企不分，體制不順，導致從業(yè)人員“干部化”，運行機制“行政化”，削弱了中介服務職能。法規(guī)制度滯后是阻礙中介組織發(fā)展的深層原因。國家沒有對中介組織管理統(tǒng)一立法，現(xiàn)有制度又不完善、不配套，使中介組織管理的法治要求和社會要求沒有上升到應有高度，中介活動缺乏統(tǒng)一標準，管理無章可循，發(fā)展方向不明，難以正確引導中介組織的健康發(fā)展。監(jiān)督管理乏力是促成中介行為失范的客觀誘因。由于沒有統(tǒng)一的管理部門，各職能管理部門只得各自為戰(zhàn)，力量單薄。加之行業(yè)自律規(guī)定普遍欠缺，中介機構自我約束不強，特別是一些執(zhí)法管理部門履責不到位、管理不嚴格、處理不公正，違法違規(guī)行為得不到及時糾正和有效制止，造成不規(guī)行為的惡性循環(huán)。入口把關寬松是引起中介服務質劣的人為導索。有的主管部門對申請成立的中介機構在必備要件方面，放寬政策，降低門檻，審批不嚴，使少數(shù)不符合條件的中介機構取得合法資格，而提供低劣服務，不能滿足市場需要。

　　圍繞建立“統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信、公平合理”的中介市場體系，必須強化措施，對存在的問題加強整治。

　　一、深化體制機制改革。一是加大中介機構脫鉤力度。對現(xiàn)有中介組織在進一步清理的基礎上，應從人員、財物、業(yè)務、名稱等方面完全與政府和原主管部門脫鉤；對在中介機構兼職的黨政干部應按規(guī)定解除兼職，使中介機構真正成為市場獨立法人主體，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，從根本上解決政企不分的問題。二是加強整頓規(guī)范。對收費不合理、名稱不合規(guī)、服務不到位、行為不規(guī)范等問題，按制度要求及時整改，促進規(guī)范。三是進一步轉變政府職能。政府和管理部門要強化管理和服務理念，加強政策研究和指導，不為中介機構招攬、指定業(yè)務，不發(fā)生經(jīng)濟往來，為中介活動創(chuàng)造寬松環(huán)境。建立中介機構統(tǒng)一管理機構，加強組織協(xié)調(diào)和宏觀管理。

　　二、完善監(jiān)督管理體系。一是強化制度建設。加快立法步伐，推進中介組織管理法制化。建立完善中介組織建設和經(jīng)營活動相關制度，著重對執(zhí)業(yè)過程的關鍵部位、重點環(huán)節(jié)、服務手段等方面配套制度的建立，力求制度無縫銜接，形成嚴密的制度管理體系，用制度制約和規(guī)范中介服務行為。二是完善準入機制。制定和執(zhí)行全國統(tǒng)一的資質審批標準和條件，嚴格政策規(guī)定，嚴把審批關口，牢牢把握中介機構執(zhí)業(yè)資格，確保服務質量夠檔次、經(jīng)營能力上水平。三是加強監(jiān)督檢查。管理部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，全面掌握中介機構的執(zhí)業(yè)情況，認真總結推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，主動給予政策指導。四是嚴懲違法行為。對于超范圍經(jīng)營、提供虛假鑒定、違規(guī)收費、欺詐執(zhí)業(yè)、壟斷經(jīng)營、惡性競爭、行賄受賄等嚴重違法行為，堅決取消其經(jīng)營資格，并按法律、紀律規(guī)定從嚴處理。五是改進管理方法。建立和推行中介機構誠信制、黑名單制、資質升降制、執(zhí)業(yè)情況公開制等制度。探索和運用科技手段，研究電子網(wǎng)絡管理辦法，實行網(wǎng)上推介、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開，實現(xiàn)中介活動陽光運行。文章來源：unjs.com

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三、發(fā)揮行業(yè)自律功能。一是大力推進

　　行業(yè)協(xié)會組織建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府管理的得力助手的作用，不斷增強中介機構的組織性和自我約束性。行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，互通信息、交流經(jīng)驗、傳授業(yè)務、協(xié)作配合、相互監(jiān)督，使中介機構在和諧中競爭，在競爭中提高。二是積極開展調(diào)研活動。注重對中介市場新問題、新情況的研究，努力探索新形勢下促進中介組織發(fā)展的新舉措，主動積極地向政府和政府部門提出合理化建議和意見，為政府決策提供有益參考。三是制定和完善行業(yè)自律規(guī)定。以誠信執(zhí)業(yè)、合法經(jīng)營為目標，以行業(yè)特點為基礎，建立健全各行業(yè)自我約束、自我懲戒、自我規(guī)范的自律性規(guī)定，完善自立、自強、自律的運行機制。加強行業(yè)規(guī)程教育，提高執(zhí)業(yè)自律意識，遵紀守法，端正行為，廉潔經(jīng)營，凈化市場，不斷提高自身公信力和競爭力，維護中介市場公平競爭秩序。

　　四、改善市場發(fā)展條件。一是制定中介市場發(fā)展總體規(guī)劃，為中介組織提供宏觀指導。依據(jù)國家政策，結合各地實際，對中介機構從發(fā)展目標、行業(yè)規(guī)模、結構設置、資質標準、業(yè)務要求、管理體制、運行機制、制度建設等方面，進行科學、全面的總體規(guī)劃，使中介機構發(fā)展的方向明確，推進有序。二是加強專業(yè)隊伍建設，為中介組織提供智力支持。政府和管理部門以及行業(yè)協(xié)會應采取多種方式，加強對從業(yè)人員進行政治理論、法規(guī)知識、業(yè)務技能、職業(yè)道德等方面的教育培訓，全面提高思想修養(yǎng)、業(yè)務水平和經(jīng)營能力，努力建設一支品行端正、業(yè)務精通、敬業(yè)心強的高素質中介隊伍。建立健全人才交流和使用機制，注重人才引進，優(yōu)化隊伍，壯大組織。打破地域觀念，增強中介業(yè)務的合作與交流，取長補短，促進提高。三是實行政策扶持和提供物質服務，為中介組織提供環(huán)境保障。在技術創(chuàng)新、資金使用、市場開發(fā)等方面制定和落實一定的優(yōu)惠政策，給予中介機構必要的政策扶持和物質幫助，引導和推動中介機構增強市場競爭活力。堅持依法行政，科學管理，加強環(huán)境綜合治理，使中介機構在秩序井然、行為文明、氣氛寬松、社會和諧的良好環(huán)境中發(fā)揮積極的市場服務作用，不斷推進中介組織服務職能優(yōu)化、服務水平提高，為中介事業(yè)發(fā)展開辟廣闊前景。[1][2]文章來源：unjs.com

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