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十二五保障性住房建設(shè)打算
近年來，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定的決策，按照省，市的部署和要求，全面推進(jìn)住房保障制度建設(shè)，把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)和改善民生的重要內(nèi)容，通過完善政策，健全制度，規(guī)范管理，加大投入等措施，全市住房保障制度建設(shè)取得了積極成效，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房水平有了較大改善。但從總體上看，我市住房保障制度建設(shè)仍處于起步階段，全市仍有7萬余戶城市中低收入家庭和基層干部職工住房問題亟需解決。為切實(shí)解決城市中低收入家庭，進(jìn)城務(wù)工人員，落戶農(nóng)民及基層干部職工住房問題，統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)，根據(jù)中省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列文件精神，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)、指導(dǎo)思想
落實(shí)中央，省，市穩(wěn)定房?jī)r(jià)，解決城鎮(zhèn)中低收入階層住房問題等一系列住房政策，著力改善民生，構(gòu)建和諧漢中，切實(shí)解決中低收入家庭，進(jìn)城務(wù)工人員，落戶農(nóng)民及基層干部職工住房問題，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
通過加大廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房，公共租賃住房，限價(jià)商品房建設(shè)，增加保障性住房房源供應(yīng)，建立多層次住房保障體系，力爭(zhēng)通過五年的努力，使我市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善，進(jìn)城務(wù)工人員，落戶農(nóng)民及基層干部職工住房問題得到有效解決。
(二)、基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)中低收入和基層干部職工住房困難家庭數(shù)量，住房困難程度，進(jìn)城務(wù)工人員，落戶農(nóng)民實(shí)際以及住房支付能力和財(cái)政承受能力等因素，優(yōu)先保障最困難最急需的家庭，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分批次組織實(shí)施。
2、量力而行，適度保障。我市地方財(cái)力較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，保障性住房需求量較大。保障性住房建設(shè)既要考慮各縣區(qū)政府的投資能力，又要考慮住房困難家庭及進(jìn)城務(wù)工人員，落戶農(nóng)民的實(shí)際需要，堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則。
3、落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。按照建立目標(biāo)管理責(zé)任制要求，市縣區(qū)分級(jí)具體抓好保障性房源籌集，配租(售)和后期的使用監(jiān)管工作，各住房保障制度建設(shè)成員單位按照部門職能分工做好保障性住房建設(shè)相關(guān)工作，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效評(píng)價(jià)和考核。
二、住房現(xiàn)狀然而，近年來受住房體制改革，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，下崗職工，進(jìn)城務(wù)工，落戶人員增加及居民收入多元化以及商品房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲等因素作用，廣大中低收入群體及進(jìn)城務(wù)工，落戶農(nóng)民住房難問題突顯，已成為遏制商品住房剛性需求，造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。經(jīng)摸底調(diào)查，目前，全市中低收入住房困難家庭總數(shù)為75619戶(含中省駐漢單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，教師，醫(yī)務(wù)人員)，其中符合廉租房保障對(duì)象條14326戶，符合經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象條件37619戶，符合公共租賃住房保障對(duì)象條件10000戶，符合限價(jià)商品房保障對(duì)象條件13674戶。
三、保障性住房需求預(yù)測(cè)
(一)、保障性住房需求
為貫徹落實(shí)中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，近日，省政府辦公廳下發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》提出，我省將大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，到"十二五"末，全省從農(nóng)村轉(zhuǎn)移600萬人。結(jié)合我市"雙百"城市發(fā)展戰(zhàn)略及年度城市化率進(jìn)程情況，預(yù)計(jì)到"十二五"末，全市保障性住房需求總量為16。45萬套1399。18萬平方米(具體情況見附表1)。
(二)、保障性住房建設(shè)用地需求四、總體目標(biāo)和年度計(jì)劃任務(wù)
(一)、總體目標(biāo)(二)、年度計(jì)劃任務(wù)2、2012年，新增保障性住房22000套164萬平方米，新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)2246戶。其中:新增廉租住房6000套30萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房10000套80萬平方米，公共租賃住房24萬平方米3000套，限價(jià)商品房3000套30萬平方米。4、2014年，新增保障性住房43200套370萬平方米，新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)505戶。其中:新增廉租住房1200套6萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房10000套80萬平方米，公共租賃住房12000套84萬平方米，限價(jià)商品房20000套200萬平方米。
各類保障性住房年度建設(shè)規(guī)劃具體情況見附表5，6，7，8。
(三)、用地供應(yīng)規(guī)劃情況五、政策措施
(一)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市縣政府是保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，要建立健全住房保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)住房保障工作的扎實(shí)開展。
(二)、落實(shí)部門職責(zé)。市縣區(qū)政府各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)指導(dǎo)，從立項(xiàng)，土地，規(guī)劃，建設(shè)等方面加快保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的審批。發(fā)展改革部門要及時(shí)受理保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批工作;城建規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址及規(guī)劃審批工作;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)批及建設(shè)用地統(tǒng)征工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)啟動(dòng)資金的籌措落實(shí)工作;城建管理(房管)部門要抓好住房保障建設(shè)計(jì)劃的制定和項(xiàng)目審定申報(bào)及建設(shè)管理工作。
(三)、加大資金投入。在中省高度重視保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大了對(duì)廉租房，公共租賃住房建設(shè)，棚戶區(qū)改造工作資金支持的情況下，要精心策劃包裝項(xiàng)目，及時(shí)向上級(jí)申報(bào)，爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金。要將保障性住房建設(shè)配套資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，加大財(cái)政支持力度，可參照市中心城區(qū)從2012年9月份開始在建設(shè)用地出讓時(shí)，在招拍掛價(jià)格的基礎(chǔ)上每畝地增加5萬元，作為出讓前置條件，增加部分專項(xiàng)用于政府投資建設(shè)廉租住房，公共租賃住房的作法，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)好配套建設(shè)資金。要充分利用租賃補(bǔ)貼專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)余部分及省上下?lián)艿牧庾》?以獎(jiǎng)代補(bǔ)"資金，收購(gòu)，改造廉租住房，提高各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用效益。
(四)、落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)各部門要按照省委省委省政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)意見的要求，不折不扣地落實(shí)好用地指標(biāo)，建設(shè)資金和稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策，為保障性住房建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，各級(jí)廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地要占到房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。要落實(shí)好廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房，公共租賃住房建設(shè)各種稅費(fèi)減免政策，堅(jiān)決取消不符合中省市規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。要做好電力，通訊，市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)保障性住房建設(shè)相關(guān)費(fèi)用減免及金融信貸支持工作，切實(shí)降低保障性住房建設(shè)成本，確保各類保障性住房建設(shè)快速健康發(fā)展。
(五)、確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)，施工圖審查，施工許可，質(zhì)量監(jiān)督，工程監(jiān)理，竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序及國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。
(六)、嚴(yán)格制度，規(guī)范管理。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)，審核，公示，輪候，復(fù)核，退出機(jī)制，健全社區(qū)，街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化的收入，財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序，信息共享，辦事高效，公開透明的工作機(jī)制。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假，以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)政策宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)適用住房，限價(jià)商品房申購(gòu)工作中，向社會(huì)發(fā)布申購(gòu)公告，公開搖號(hào)方式，設(shè)立咨詢電話，耐心解答群眾疑問。
(七)、強(qiáng)化督促考核。要將住房保障工作納入市委，市政府對(duì)縣區(qū)政府及市直相關(guān)職能部門的目標(biāo)責(zé)任考核，作為民生工程考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好，成效突出的，年終考核時(shí)予以加分;對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，不得納入優(yōu)秀考核等次。各縣區(qū)也要建立住房保障目標(biāo)責(zé)任制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保工作任務(wù)的全面落實(shí)。
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