×縣水利改革經(jīng)驗(yàn)
以水利改革為突破口 推動(dòng)扶綏經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔?chē)道
一、更新觀念，增強(qiáng)抓水利改革與發(fā)展工作的緊迫感
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我縣總?cè)丝?1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)33.1萬(wàn)。目前，我縣農(nóng)民人均純收入還比較低，2003年的農(nóng)民人均純收入是2063元。我們要落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)關(guān)于“提高黨的執(zhí)政能力”的重要精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，切實(shí)解決好我縣的“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須下大力氣抓好水利這一“命脈”，以水利現(xiàn)代化推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
建國(guó)以來(lái)，扶綏歷屆縣委、縣政府班子領(lǐng)導(dǎo)都十分重視水利工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)水利建設(shè)，使全縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨得到擴(kuò)大和完善，全縣共建成蓄水、引水、提水等各類(lèi)水利工程1190處，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)到36.08萬(wàn)畝。這些水利工程為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，全縣水利工程管理運(yùn)行中存在的體制不順、機(jī)制不活，水價(jià)不合理、水費(fèi)征收難，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、水利設(shè)施損害嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出，由于這些問(wèn)題，全縣實(shí)際灌溉面積減少到了15.5萬(wàn)畝，比原設(shè)計(jì)灌溉面積減少了一半多，人均僅有保水田約0.5畝。如果能通過(guò)改革，解決好當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，使全縣農(nóng)民人均擁有1畝保水田，我們農(nóng)民的收入無(wú)疑將會(huì)成倍增長(zhǎng)。因此，我縣縣委、縣政府把水利改革作為一項(xiàng)提高執(zhí)政能力，體現(xiàn)執(zhí)政為民的政治任務(wù)，同時(shí)也是作為全縣農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)工作的重要突破口，不斷增強(qiáng)了抓水利改革與發(fā)展工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和緊迫感。
二、我縣開(kāi)展水利改革的具體做法
水利改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻體會(huì)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和崇左市有關(guān)加快水利改革和發(fā)展的文件的基礎(chǔ)上，主要采取了如下幾個(gè)做法：
一是靠政策啟動(dòng)。今年5月，我縣采取黨員旁聽(tīng)縣委常委會(huì)的形式，專(zhuān)題討論全縣的水利改革與發(fā)展問(wèn)題，隨后，相繼制定并頒發(fā)了扶綏縣《關(guān)于加快水利改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于印發(fā)扶綏縣水利改革與發(fā)展實(shí)施方案》等8個(gè)有關(guān)水利改革的文件。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別出臺(tái)了相應(yīng)文件。通過(guò)出臺(tái)這些相關(guān)的政策性文件，做到改革方向明確、目標(biāo)任務(wù)明了、實(shí)施方案明白、保障措施可靠。
二是靠政府發(fā)動(dòng)�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，縣里還召開(kāi)了2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展了1次水利改革暨冬修大會(huì)戰(zhàn)，并采取多種形式開(kāi)展了大量的宣傳，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)。
三是靠措施推動(dòng)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)制度。我們按照工作部署，明確縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)及縣人大、政協(xié)正職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)一個(gè)水利改革試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)成功；同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手也要每人負(fù)責(zé)抓一個(gè)點(diǎn)。二是抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。共成立了11個(gè)下鄉(xiāng)指導(dǎo)組，編發(fā)了一系列指導(dǎo)性材料，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行指導(dǎo)；并召開(kāi)了下鄉(xiāng)指導(dǎo)組政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、水價(jià)測(cè)算培訓(xùn)、用水者協(xié)會(huì)主席副主席培訓(xùn)等5個(gè)培訓(xùn)會(huì)，狠抓改革的質(zhì)量和實(shí)效。三是抓好督查和協(xié)調(diào)�？h里成立了水利改革工作督查組，定期對(duì)全縣水利改革工作進(jìn)行了督查，并將督查情況在全縣通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保水利改革工作的扎實(shí)開(kāi)展。
四是靠利益驅(qū)動(dòng)。我們落實(shí)了水利改革工作責(zé)任狀�？h委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與村、屯層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)有人抓，層層抓落實(shí)的工作局面；把水利改革工作任務(wù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度考核結(jié)合起來(lái)，不完成任務(wù)的年度考核要評(píng)為不合格；把水利改革工作納入三個(gè)文明建設(shè)檢查驗(yàn)收內(nèi)容，并以此作為提拔使用干部的重要依據(jù)。同時(shí)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站長(zhǎng)交納了水利改革責(zé)任狀風(fēng)險(xiǎn)抵押金，明確對(duì)任務(wù)完成好、改革質(zhì)量達(dá)標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的則將全部抵押風(fēng)險(xiǎn)金上繳財(cái)政作為水利改革與發(fā)展資金；對(duì)水利體制改革任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或水利工程管理單位，上級(jí)水利部門(mén)農(nóng)水投資和地方財(cái)政投入資金給予重點(diǎn)支持，不完成任務(wù)的不給予農(nóng)水投資；各用水者協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)收合格后每個(gè)協(xié)會(huì)給3000元的獎(jiǎng)勵(lì)�？h委、縣政府還決定從2004年起全縣每年投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要達(dá)到2000萬(wàn)元以上，其中上級(jí)和本級(jí)政府投入占40%(含縣財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)解決人飲困難配套資金200萬(wàn)元)。
三、我縣開(kāi)展農(nóng)村小型水利體制改革取得的`成效
我縣開(kāi)展水利改革主要采取組建用水者協(xié)會(huì)、承包、租賃、獨(dú)資或合資投資、拍賣(mài)等6種形式，其中重點(diǎn)推廣組建用水者協(xié)會(huì)的形式。7月1日我縣召開(kāi)了全縣水利改革與發(fā)展動(dòng)員會(huì)，到11月10日止，全縣共注冊(cè)成立了64個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)及人飲用水者協(xié)會(huì)，還有20多個(gè)農(nóng)村小型水利工程完成了承包等其他形式的改制。各協(xié)會(huì)和其他改制形式的農(nóng)村小型水利工程點(diǎn)制定了較完善的制度，還按3～5年達(dá)到渠道硬化60%以上、人均擁有1畝保水田的改革目標(biāo)制定了3～5年的水利工程維護(hù)建設(shè)規(guī)劃。今年冬修，這些工程點(diǎn)計(jì)劃完成渠道清淤150公里，渠道防滲58.3公里，機(jī)電泵維修22座，預(yù)計(jì)共投資369萬(wàn)元，目前已動(dòng)工的有10多處。8月初剛剛成立的龍頭鄉(xiāng)那塘屯用水者協(xié)會(huì)，在短短的時(shí)間里，即通過(guò)會(huì)員集資8萬(wàn)元，組織會(huì)員投工投勞進(jìn)行水利冬修，使該屯硬化渠道在原有的7.8公里基礎(chǔ)上增加了2公里，并形成該屯電灌工程2004～2006年的發(fā)展規(guī)劃決定，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)全縣廣大黨員干部群眾的不懈努力，全縣水利改革工作取得了良好的效益：
一是強(qiáng)化了農(nóng)民的主體地位，建立起多渠道投入機(jī)制。用水者協(xié)會(huì)大大強(qiáng)化農(nóng)民在水利建設(shè)和管理工作中的主體地位，改變了全縣農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的“要我辦水利”的抵觸情緒，使之變成“我要辦水利”的主動(dòng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了政府、集體和個(gè)體多方面合力辦水利的積極性，建立了以農(nóng)民為主體的多元化、多層次、多渠道投資水利新機(jī)制，激發(fā)了水利建設(shè)和管理的新活力。同時(shí)，盤(pán)活了水利設(shè)施沉淀資產(chǎn)，使水利設(shè)施充分發(fā)揮了效益，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)式發(fā)展，提高了水利工程再生產(chǎn)能力。渠黎鎮(zhèn)岜桑村通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，由村支書(shū)李國(guó)勇以最高標(biāo)中標(biāo)承建岜桑村電灌站�？h水電部門(mén)幫助李國(guó)勇個(gè)人籌資和貸款共20萬(wàn)元，硬化渠道3公里，恢復(fù)了灌溉面積700畝。該私營(yíng)電灌站按50元/畝計(jì)征水費(fèi)，業(yè)主除管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)外，年純收入2萬(wàn)多元。
二是優(yōu)化了水資源的配置，提高了水資源利用率。通過(guò)改革，實(shí)行了水資源統(tǒng)一調(diào)度制，并實(shí)行核定灌溉面積、核定供水?dāng)?shù)量、核定供水時(shí)間、不交水費(fèi)不供水、不清淤渠道不放水、無(wú)人接水不放水等制度，大大提高了水資源的利用率，提高了節(jié)水效果，起到優(yōu)化配置水資源作用。龍頭鄉(xiāng)那塘屯農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)的渠道硬化后，同樣一臺(tái)水泵每次抽水到灌區(qū)田地需要的時(shí)間減少了八成多，也大大節(jié)約了用水量，節(jié)省了用水戶的水費(fèi)開(kāi)支。
三是調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。渠黎鎮(zhèn)巴桑村的李國(guó)勇電灌站投入使用后，推動(dòng)了全村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使全村連片種植冬種瓜菜達(dá)400畝，僅此一項(xiàng)，全村農(nóng)民年增加收入達(dá)80多萬(wàn)元。依托于新技術(shù)灌溉工程，一批高新農(nóng)業(yè)示范基地如雨后春筍般涌現(xiàn)。寧夏騰飛金穗實(shí)業(yè)公司投資300萬(wàn)元，種植600香蕉的山圩鎮(zhèn)壩引村香蕉生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目，投資了29.5萬(wàn)元打了一口出水量為30噸/小時(shí)的深水井，并在基地上建造了兩個(gè)約500立方的蓄水池，同時(shí)鋪設(shè)灌溉香蕉的管道，很好地發(fā)揮了水的作用。由于水的及時(shí)供給，在今年全縣干旱較為嚴(yán)重的情況下，該基地的香蕉仍保持旺盛的生長(zhǎng)勢(shì)頭，今年投產(chǎn)的350畝香蕉預(yù)計(jì)每畝可產(chǎn)香蕉2.6噸，總產(chǎn)量約900噸，可創(chuàng)利潤(rùn)約27萬(wàn)元。同時(shí)，在該基地的示范帶動(dòng)下，全縣農(nóng)民種植香蕉的熱情高漲，今年以來(lái)共種植香蕉2.7萬(wàn)畝，掛果面積2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.2萬(wàn)噸，總產(chǎn)值為1123萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全縣農(nóng)民人均可增收34元。水利改革還通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和水資源的優(yōu)化配置，使我縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了強(qiáng)大的原料保障，也為我們大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目提供了充足的用水保障，為加快全縣工業(yè)化進(jìn)程打下了良好基礎(chǔ)。今年1～9月，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值完成15.32億元，增長(zhǎng)18.5%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成9.07億元，增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為2936元，比去年同期增長(zhǎng)11.5%。扶綏經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝燔?chē)道。
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