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工商局瞄準定位推進依法行政經(jīng)驗做法
工商局瞄準定位推進依法行政經(jīng)驗做法
年初以來，××市工商局針對停征“兩費”工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢，更新監(jiān)管理念，擺正執(zhí)法定位，不斷加大依法行政推進力度，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到了監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)的有機統(tǒng)一。
一、堅持把工作著眼點放在法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)上
該局緊緊圍繞依法行政這條主線，強調(diào)并堅持了“大法制”工作理念，將一切行政決策和行政行為融入法制軌道，將依法行政貫穿于各項工作始終，用“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”__字方針指導(dǎo)、規(guī)范和衡量行政執(zhí)法工作。以此為前提，注重加大了法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)力度，堅持“抽硬人和硬抽人”原則配齊配強了系統(tǒng)內(nèi)法制機構(gòu)人員，并把“一把手”抓法制的常規(guī)要求作為一項制度落實到具體工作中，使法制機構(gòu)多年來人員少、力量弱的問題得到了解決，“一人股室”形同虛設(shè)的局面得到了改變。無論是重大疑難案件研究，還是開展專項整治，無論是工作推進檢查，還是出臺規(guī)范性文件，都注重發(fā)揮法制機構(gòu)參謀作用，進而保證行政決策、行政管理和行政執(zhí)法始終圍繞依法行政這條主線來展開進行，使法制機構(gòu)成為行政執(zhí)法的“安全閥”和“防火墻”。與此同時，該局還本著選好人、配好人的思路，切實加強了基層法制員隊伍建設(shè)，將法制員和紀檢監(jiān)察員“兩大員”作為硬性要求納入基層工商所班子建設(shè)，全面推進基層工商所建設(shè)。對能力強、業(yè)績好的法制員，優(yōu)先確定為后備干部，擇優(yōu)提拔使用，以此激發(fā)和調(diào)動法制員工作積極性，切實解決了法制員隊伍偏弱和“有其名無其實”的問題，使其成為推進基層工商所依法行政的重要力量。
二、堅持把工作著力點放在解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題上
結(jié)合形勢發(fā)展變化，特別是針對監(jiān)管領(lǐng)域的寬泛性以及監(jiān)管主體復(fù)雜性和多樣性的客觀實際，該局變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，始終保持“頭腦清醒、思想警覺、措施有力，防范到位”。上半年對個別基層執(zhí)法機構(gòu)和部門存在的諸如簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、盲目執(zhí)法以及執(zhí)法不公等問題集中進行了整治，不斷強化多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。堅持試點先行，大力開展法制“十化建設(shè)”，切實推進“立案公示化、銷案公開化、結(jié)案透明化、調(diào)查取證合法化、自由裁量合理化、審核案件程序化、案件質(zhì)量標準化、罰沒票據(jù)使用規(guī)范化、案卷保管統(tǒng)一化、案件回訪經(jīng)�；薄@零錯案和零敗訴工作目標，在案件審核上切實做到了“事實不清不放過、證據(jù)不足不放過、程序不合法不放過、法律依據(jù)不足不放過”。積極推動由辦案的事后審核向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由重點規(guī)本文來源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.chazidian.com范辦案行為向全面規(guī)范執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)范機關(guān)執(zhí)法行為向重視規(guī)范基層執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變。大力推行罰沒物資“公物倉”管理制度，規(guī)范處置程序，建立管理臺帳，實行統(tǒng)一保管，嚴禁隨意處理，防止發(fā)生行政敗訴案件。今年以來，全系統(tǒng)共查辦各類違章違法案件____件，無一起訴訟案件。
三、堅持把工作立足點放在提高執(zhí)法辦案的素質(zhì)能力上
針對基層工商部門普遍存在的執(zhí)法能力不高、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手少等問題，該局結(jié)合隊伍現(xiàn)狀和形勢發(fā)展需要，首先，將素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)納入整體規(guī)劃。有重點、有步驟地實施教育培訓(xùn)，加大復(fù)合型、專家型人才培養(yǎng)力度。計劃到____年，全系統(tǒng)的培訓(xùn)工作要實現(xiàn)“四個一百”和“四個__%”的“雙四”發(fā)展目標，即，___名執(zhí)法專業(yè)型骨干；___名微機技能型骨干；___名業(yè)務(wù)綜合型骨干；___名現(xiàn)代管理型工商所長。全系統(tǒng)工商所長培訓(xùn)率達到__%；公務(wù)員參加培訓(xùn)率達到__%；公務(wù)員計算機八項全能達到__%；公務(wù)員大專以上學(xué)歷達到__%。其次，按照干什么學(xué)什么、缺什么補什么要求，廣泛開展崗位練兵活動。并堅持把培訓(xùn)效果同人才成長有機銜接起來，同提拔任用有機銜接起來，同公務(wù)員等級評定有機銜接起來，大力營造“人人學(xué)習、人人參與、人人爭先”的競爭氛圍，為人才成長搭建舞臺，以期達到練強兵、練精兵的目的。再次，在培訓(xùn)導(dǎo)向和方式上，突破以往單打一和片面追求短期效應(yīng)的做法，力求實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即，培訓(xùn)導(dǎo)向由單一素質(zhì)向一專多能轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)復(fù)合人才；培訓(xùn)方式由上級調(diào)訓(xùn)向?qū)蛹壟嘤?xùn)轉(zhuǎn)變，努力提高全員素質(zhì)；培訓(xùn)目標由基礎(chǔ)培訓(xùn)向高層次培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，大力打造精干隊伍。特別是對崗位素質(zhì)和執(zhí)法能力提高上，采取硬性規(guī)定和鋼性要求，不斷擴大培訓(xùn)的覆蓋面和參與面，增強培訓(xùn)的實際效果，以此來盡快滿足當前行政執(zhí)法實踐的需要。
四、堅持把工作支撐點放在執(zhí)法制度的建立和落實上
該局始終把制度建設(shè)作為治局之策，注重在推進制度監(jiān)督力和執(zhí)行力上下功夫。一是立足實用、管用和著眼長遠，加強對行為規(guī)范建章立制的研究。集中時間，對現(xiàn)有制度全面梳理，該完善的完善、該廢止的廢止、該訂立的訂立。二是堅持“定責、履責、問責”三位一體，著眼于建設(shè)長效監(jiān)督機制，進一步制定和
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完善了符合實際、易于操作、手段有形、方法有效的制度體系。變單項考核為綜合考核，變自我評價為自我評價與社會評價相結(jié)合，制定下發(fā)了以執(zhí)法能力、執(zhí)法頻率、執(zhí)法效能、社會評價等要素為主要考核內(nèi)容的《××市工商局行政執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《××市工商局行政執(zhí)法質(zhì)量考評細則》和《××市工商局四級行政執(zhí)法責任考核體系》，為增強制度管人管事的功能提供了載體和依托。三是針對個別執(zhí)法單位行政處罰畸輕畸重、厚此薄彼等執(zhí)法不公現(xiàn)象，適時出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》，將人性執(zhí)法融入其中，不但依法確定了裁量的額度和尺度，劃分和明確了“五嚴、八寬、十不罰”的范圍界限，明確規(guī)定“辦案機構(gòu)必須將適用裁量權(quán)的依據(jù)和理由寫入《案件調(diào)查終結(jié)報告》”，進而實現(xiàn)了法制案件審核由主要側(cè)重合法性審核向注重合法性和合理性審核并重轉(zhuǎn)變。四是采取反彈琵琶方式，檢查和考評行政執(zhí)法的效果與質(zhì)量。該局今年先后兩次在全系統(tǒng)開展了案卷質(zhì)量評查活動，按照得分等次采取紅、黃、藍三種顏色標注評查評語，通過設(shè)立展臺開展講評或借助專業(yè)會議進行通過等形式，展示評查成果，以此增強參展單位的榮辱感和危機感，達到“以評代訓(xùn)”和“以查促改”的目的。與此同時，該局還通過開展基層工商所長述職述廉和重大案件回訪等工作，虛心聽取企業(yè)和案件當事人意見和建議，及時糾正執(zhí)法偏頗，確保行政執(zhí)法的公正性和透明度。
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