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低碳生活手抄報(bào)：中國(guó)低碳地區(qū)試點(diǎn)的邏輯
減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化目前已經(jīng)成為了全人類的共同挑戰(zhàn)。
低碳生活手抄報(bào)：中國(guó)低碳地區(qū)試點(diǎn)的邏輯
在全球范圍內(nèi)開展溫室氣體減排，更多意義上成為了一項(xiàng)如何進(jìn)行責(zé)任和成本分擔(dān)的活動(dòng)。所以，不同的國(guó)家和地區(qū)之間(無論是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，還是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部)，溫室氣體減排很容易演變成一項(xiàng)責(zé)任權(quán)利糾纏不清、互相推諉和指責(zé)的游戲，這也正是當(dāng)前國(guó)際氣候談判陷入僵局而停滯難前的根本原因之一。
中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的態(tài)度似乎也不例外，一開始它的行為更多是基于一種應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力的需要，由于中國(guó)在全球溫室氣體排放中舉足輕重的地位，促使它不得不向國(guó)際社會(huì)有所承諾和交待。后來中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放可以在某些方面符合其國(guó)內(nèi)利益的需要(如有利于加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變)，中國(guó)在一定程度上提高了行動(dòng)的決心和積極性。
然而，從中國(guó)國(guó)內(nèi)的地區(qū)(省份和城市)來看，我們卻見到了一些很有意思的不同現(xiàn)象。當(dāng)前，可以說中國(guó)的絕大多數(shù)地區(qū)正經(jīng)歷著一場(chǎng)所謂“低碳發(fā)展”的熱潮。許多國(guó)內(nèi)的省份和城市都要爭(zhēng)當(dāng)“低碳省份”或“低碳城市”，在它們的未來發(fā)展規(guī)劃(如五年發(fā)展規(guī)劃)中，“低碳綠色”已經(jīng)成為了必不可少的目標(biāo)之一。
在國(guó)家的層面，一方面“十二五規(guī)劃綱要(2015年~2015年)”中已經(jīng)將二氧化碳排放強(qiáng)度(即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放)列入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的約束性指標(biāo)之一，并對(duì)各級(jí)地方進(jìn)行層層分解與考核;
另一方面，國(guó)家發(fā)改委在2015年7月選擇了廣東、天津等13個(gè)地區(qū)開展低碳試點(diǎn)工作，明確支持各地進(jìn)行低碳發(fā)展的探索和嘗試。2015年11月，國(guó)家發(fā)改委又開展了第二批地區(qū)低碳試點(diǎn)，選擇了北京、海南、上海、海南等29個(gè)省市來繼續(xù)推進(jìn)低碳地區(qū)試點(diǎn)的工作。
目前，中國(guó)已確定了6個(gè)低碳省區(qū)試點(diǎn)和36個(gè)低碳城市試點(diǎn)，除湖南、寧夏、西藏和青海三省以外，每個(gè)省份都至少有一個(gè)低碳試點(diǎn)城市。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)的低碳地區(qū)試點(diǎn)正處于熱熱鬧鬧的狀態(tài)中。
如何來理解中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上似乎是“外冷內(nèi)熱”的現(xiàn)象呢?
相對(duì)于國(guó)際氣候談判中各個(gè)國(guó)家推卸責(zé)任和搭便車(racetothebottom)的心態(tài)，為什么中國(guó)的各個(gè)地區(qū)會(huì)在低碳試點(diǎn)發(fā)展上呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后、力爭(zhēng)上游(racetothetop)的行為呢?
筆者旨在分析上述中國(guó)低碳地區(qū)試點(diǎn)現(xiàn)象背后的邏輯，即中國(guó)地區(qū)低碳試點(diǎn)的事實(shí)是什么?為什么會(huì)這樣?它可能產(chǎn)生怎樣的'結(jié)果?以及對(duì)國(guó)際氣候談判的啟示。
中國(guó)的低碳試點(diǎn)地區(qū)都做了什么?
以下對(duì)于各低碳地區(qū)的情況描述，一方面來自政府部門的官方文件，例如國(guó)家發(fā)改委和各低碳試點(diǎn)地區(qū)頒布的相關(guān)文件，尤其是各地區(qū)的“低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案”，另一方面來自實(shí)地的調(diào)研和考察。
中國(guó)的低碳試點(diǎn)地區(qū)都做了什么?
綜合來看，目前低碳試點(diǎn)地區(qū)主要開展了以下幾項(xiàng)工作：一是編制“低碳發(fā)展規(guī)劃”或制定“低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案”，在發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢�，各地大都明確地提出了本地區(qū)開展低碳試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為進(jìn)一步推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作的開展制定了藍(lán)圖。
二是建立推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于低碳發(fā)展涉及一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，也牽涉到許多相關(guān)的政府職能部門，在中國(guó)政府主導(dǎo)的模式下，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)不同政府部門和各個(gè)低碳發(fā)展領(lǐng)域的工作。目前低碳試點(diǎn)地區(qū)都成立了相應(yīng)的“低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，它由試點(diǎn)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)(一般是副省長(zhǎng)或者副市長(zhǎng)，也有省長(zhǎng)或市長(zhǎng))來?yè)?dān)任組長(zhǎng)，小組成員則是與低碳發(fā)展相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)(例如工信委的主任、農(nóng)業(yè)局的局長(zhǎng)等)。
“低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職能通常是“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)低碳試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決低碳試點(diǎn)工作中的重大問題，審議有關(guān)重大事項(xiàng)，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室，來負(fù)責(zé)地區(qū)低碳發(fā)展的日常工作。
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